УКРАИНА И ЧЛЕНСТВО В НАТО:
ВЗГЛЯД США
Выступление официального представителя администрации США
Конференция "Украина на пути к зрелой национальной государственности"
Международный торговый центр им. Рональда Рейгана
Вашингтон, 18 октября 2006 г.
Добрый вечер. Я хотел бы поблагодарить Центр связей Украина-США и других организаторов конференции за возможность быть здесь. Я приветствую всех вас в Вашингтоне, особенно тех, кто приехал из Украины, на этой важной дискуссии о будущем вашей страны.
Мой коллега по Государственному департаменту Курт Волкер сожалеет, что пропустит это сегодняшнее мероприятие. Вполне закономерно то, что я занял его место, так как у нас с Куртом давняя история тесного сотрудничества по НАТО. Мы вместе работали в Офисе НАТО при Государственном Департаменте. Мы оба работали в странах, которые стремились вступить в Альянс. Я занял место Курта на позиции заместителя директора Офиса Генерального секретаря НАТО лорда Робертсона, а потом присоединился к Курту в работе в Национальном Совете по вопросам безопасности, где мы работали вместе над улучшением трансатлантических отношений и процессом расширения НАТО.
Я очень оптимистично настроен в отношении Украины и её будущего, и считаю честью быть частью команды, способной помочь народу Украины достичь лучшего будущего. Хотя, возможно также, как и многие из вас, я должен также отметить, что часто огорчался, работая в Украине.
Но я остаюсь оптимистом относительно будущего Украины, потому что верю в силу видения Европы целостной, свободной и мирной. Мы увидели ошеломляющее движение и успех такого видения, которое стало реальностью в большинстве стран Центральной Европы и на Балканах. Я верю, что Украина тоже найдет свой дом в евро-атлантическом обществе, тесно связанном между собой одними ценностями и интересами.
Это означает, что я также оптимистически настроен относительно конечных перспектив Украины по поводу членства в НАТО. Процесс расширения НАТО был историческим успехом в усилении Альянса и продвижении идей свободы и демократии. Процессы расширения НАТО и Европейского Союза, которые хотя и происходили отдельно один от другого, мотивировали страны осуществлять сложные демократические, рыночные и военные реформы.
Двери для членства в НАТО остаются открытыми, и Соединенные Штаты продолжают поддерживать расширение Альянса. Но решение о получении членства Украина должна принять сама, это должна быть инициатива именно Украины. Процесс расширения всегда происходил только по заявкам стран. Я глубоко убежден, что будущее Украины связано с Европой, как процветающей, демократической страны, работающей со всеми соседями ради распространения свободы и безопасности в Европе и за ее пределами. И Соединенные Штаты будут делать все возможное, чтобы помочь Украине достичь такого будущего.
В этом контексте становится понятным, что членство в НАТО остается стратегической целью Украины, даже если этот вопрос не включен в повестку дня саммита в Риге, который пройдет этой осенью. Пока сроки приобретения членства в НАТО могут быть отодвинуты, мы рекомендуем украинскому правительству обратить внимание на низкий уровень поддержки членства в НАТО среди населения. Высокий уровень поддержки чрезвычайно важен для вступления в Альянс. Поддержка населения зависит от реального понимания преимуществ и ответственности относительно членства в НАТО.
В связи с этим мы ожидаем, что Украина, руководствуясь стремлением вступить в НАТО, проведет публичную кампанию, чтобы опровергнуть для многих граждан Украины предвзятое отношение и неправильное понимание, что такое Альянс, которое происходит, как я предполагаю, от риторики времен холодной войны.
Мы также приветствуем сигналы о том, что Украина будет продолжать углублять сотрудничество с НАТО, включая участие в операциях. Эти сигналы сейчас проявляются в национальном вкладе Украины в действия НАТО в Косове и Дарфуре. В ближайшие месяцы Украина планирует предоставить свой корабль для проведения операции НАТО "Активные усилия" в Средиземном море, а также отправить специалистов для проведения операции НАТО в Афганистане. Украина также все еще оставляет около 50 своих инструкторов и офицеров в Ираке. Итак Украина уже много работает со своими партнерами по НАТО над распространением свободы и безопасности в Европе и за ее пределами, и мы очень высоко ценим эту работу.
Мы также продолжаем строить сотрудничество с Украиной через Комиссию Украина-НАТО, совместную рабочую группу по вопросам военной реформы, через проекты Трастового фонда "Партнерство ради мира", которые помогают в уничтожении излишнего легкого вооружения, а также через Центр по переселению и переобучению, действующего при поддержке НАТО в помощь Украинским вооруженным силам в переходный период. Теперь мы ожидаем сотрудничества с украинским правительством для углубления этой практической стороны работы с Альянсом.
Я считаю, что каждый из присутствующих здесь согласится с тем, что на сегодняшний день украинскому обществу не хватает информации, чтобы принять проинформированное решение относительно НАТО, и я уверен, что эта конференция сделает свой вклад в этот образовательный процесс. Первым шагом в этом направлении нужно обеспечить понимание большинством украинского население, что такое НАТО и, что, возможно, более важно, чем НАТО не является.
Для Соединенных Штатов Америки НАТО - важнейший политико-военный стратегический Альянс и, по нашему мнению, наиболее удачный и перспективный Альянс в истории. НАТО находится в центре все более и более глобальной демократической организацией безопасности. НАТО является главнейшим форумом США для стратегического диалога с Европой. Когда Европа и Америка действуют вместе в вопросах безопасности и обороны, мы действуем через НАТО. Наши лидеры все чаще обращаются к НАТО, когда нужно что-то осуществить, и мы стараемся сделать все, чтобы НАТО могла выполнять свои миссии. По этим причинам на саммите НАТО, который будет проходить в Риге в ноябре этого года, Соединенные Штаты хотели бы увидеть, что НАТО углубляет свой потенциал в сегодняшних и будущих операциях, а также оказывать содействие ее глобальным достижениям в соответствии с сегодняшними нуждами.
Ключевые достижения НАТО
Украинская аудитория должна понимать три фундаментальных достижения НАТО за последние 58 лет.
Первое и самое очевидное достижение НАТО - это роль в окончании "холодной войны" и формировании условий для создания целостной, свободной Европы, которая живёт в мире. НАТО объединило трансатлантическое сообщество, позволив ему противостоять экзистенциальной угрозе.
В тот период, когда Европа была разделена, НАТО стало способом собрать демократических союзников периода Второй мировой войны и сформировать постоянный союз для общей защиты свободы, демократии и других ценностей, которые мы разделяем. Нашей целью было укрепить и защитить наши общества, справиться с вызовами, которые были нам брошены.
На это ушло много времени. И хотя не НАТО развалило Берлинскую стену или отстранило от власти Коммунистическую партию Советского Союза, именно НАТО гарантировало фундаментальную безопасность, делая возможным политическое и экономическое развитие Европы и создавая трансатлантическое демократическое сообщество, которое мы видим сегодня.
В этом контексте важно подчеркнуть, что НАТО всегда было оборонительным альянсом. Оно не вынашивало планы наступления на Советский Союз, а после окончания "холодной войны" точно не имеет каких-либо враждебных планов относительно России или других стран, которые некогда входили в Советский Союз. Собственно, нынче внимание НАТО сосредоточено на угрозах ХХІ столетия, большинство которых исходит от регионов к югу и к востоку и от Европы, и от России.
Вторым ключевым достижением НАТО является достижение стабилизации и утверждение свободы в Центральной и Восточной Европе после падения коммунизма.
НАТО начало свою историю как союз 12 государств в 1949 году и постепенно расширялось. За почти 50 лет к НАТО присоединилось лишь четыре новых члена. А потом всего за пять лет добавилось аж десять новых стран - три на Мадридском саммите 1997 года и еще семь на Пражском саммите 2002 года - и это помогает обеспечить свободу, демократию, рыночную экономику, права человека и верховенство права для более чем 100 миллионов человек.
Сегодня об этом легко забыть, но в 1989 и 1991 годах люди говорили о "вакууме безопасности" в Центральной и Восточной Европе, и дебатировали, как его можно заполнить. Благодаря лидерству США, поддерживаемому обеими партиями, НАТО действовало смело, и вакуум безопасности так никогда и не возник. Демократическое будущее значительной части Востока было обеспечено.
Европейский Союз также сыграл в этом процессе колоссальную и незаменимую роль. Но ведущую роль сыграло НАТО. И события, которые произошли, были бы невозможными без НАТО.
Даже не собственно членство, а реалистичная перспектива членства стала влиятельным фактором. В своем стремлении к членству в НАТО и ЕС эти страны осуществили реформы, которые улучшили жизнь и возможности их граждан в аспектах, выходящих далеко за границы сфер безопасности и обороны. Эти реформы укрепили индивидуальные права и свободы, институализировали демократические системы, оказали содействие развитию рыночных экономик, решили территориальные споры и защитили права меньшинств.
Третье ключевое достижение НАТО - это его самотрансформация: из статичного альянса, который занимается планированием защиты территорий своих членов, в эффективный инструмент использования мощных политических и военных ресурсов своих членов с целью прекращения конфликтов, содействия безопасности и стабильности далеко за пределами трансатлантического географического региона. Этот процесс трансформации никогда не заканчивается, поскольку НАТО продолжает адаптироваться к быстро изменяющимся угрозам ХХІ века.
Продолжение этой трансформации имеет важное значение для таких стран как Украина. Трансформация НАТО требует военных реформ, специализации, обмена технологиями и совместимости между союзниками. Все эти процессы подкрепляют усилия индивидуальных стран-союзников по преобразованию своих армий вчерашнего дня в гибкие , мобильные, технологически передовые силы дня завтрашнего. Украина разделяет видение трансатлантического сообщества относительно угроз ХХІ века, и у неё есть что реально предложить Альянсу в военном и техническом аспектах. Её участие в процессе трансформации НАТО принесло бы пользу и Украине, и НАТО.
НАТО помогло закончить "холодную войну", ни разу не выстрелив. После "холодной войны" НАТО осознало, что оно должно быть готово стрелять в борьбе с террористами и экстремистами - будь то на Балканах или в Афганистане, - поскольку безопасность и возможность развиваться в зонах конфликтов тесно взаимосвязаны.
НАТО будет расширяться еще
Расширение НАТО состоялось успешно несколько раз, и этот процесс еще не завершился. Есть страны в Европе, как Украина, которые могут стремиться присоединиться к НАТО и которые укрепляют свое демократическое устройство, экономику, армию, осуществляя реформы в сотрудничестве с НАТО. НАТО также заинтересовано в привлечении новых членов, которые должны соответствовать ее стандартам, ведь они укрепляют Альянс и нашу коллективную безопасность в Европе.
Поймите правильно: вступление в НАТО не является сугубо политическим решением. Хотя, бесспорно, в этом есть политический элемент, для членства кандидат должен соответствовать стандартам. Ни НАТО, ни страны-кандидаты не будут иметь пользы от вступления в Альянс, если они не готовы взять на себя серьезные обязательства членства.
Как вы знаете, в этом году расширения не будет, но мы убеждены, что настало время обсудить среди членов Альянса и взять на учет страны, заинтересованные в членстве и рассчитывающие на решение в 2008 году, когда НАТО будет проводить очередной саммит. Президент Буш недавно на встрече в Белом доме с Премьер-министром Хорватии Санадером четко указал, что Соединенные Штаты поддерживают дальнейшее расширение НАТО.
И так же, как в прошлом, реальные перспективы членства в НАТО вдохновляют страны на осуществление сложных реформ, полезных для их граждан. И так же, как в прошлом, мы надеемся, что НАТО снова будет руководить этим процессом, особенно когда ЕС определяется относительно границ своего будущего расширения.
Перспектива членства Украины в НАТО
Есть еще одна выгода, которая Украина может иметь до фактического вступления, или даже без членства в Альянсе. Пользы от процесса стремления к членству в НАТО, вероятно, столько же, сколько от собственно самого членства.
НАТО, прежде всего, является сообществом общих интересов. Фундаментом этих ценностей являются убеждения, что объединение принципов либеральной демократии и практики свободного рынка при верховенстве права создают единую действительно эффективную систему для обеспечения продолжительных благосостояния и безопасности.
Эти идеи демократии и свободного рынка не просто "западные", а скорее "универсальные " идеи. Итак , Украине не нужно выбирать между Востоком и Западом, а скорее необходимо решить, какие организации наилучшим образом служат её суверенным интересам. НАТО лишь одна такая организация, хотя и важная.
Но вступление в этот клуб - нелегкое дело. Нужна политическая воля и ресурсы, чтобы осуществить нелёгкие реформы. На смену старым привычкам коррупции и централизации власти должны прийти уважение к закону и система сдержек и противовесов. Необходимо устранить долго существовавшие субсидии и другие искажения рынка, иначе они затормозят экономический рост . Суды и законы должны быть укреплены в сторону защиты собственности и выполнения контрактов, иначе инвестиции будут уплывать от страны. И превыше всего должны быть защищены свободы личности, а также укреплена власть граждан над государством.
Во многих отношениях то, что будет происходить внутри Украины, наверное, важнее чем то, что будет происходить в отношениях Украины с НАТО. Имеется в виду, что защита независимости и законности в таких учреждениях, как Государственная налоговая администрация и Центральная избирательная комиссия, а также прогресс в реформировании судопроизводства являются такими же, если не более, важными, как и прогресс в работе Совместной рабочей группы Украина-НАТО по вопросам военной реформы.
Итак , повестка дня относительно НАТО является всеобъемлющей - то, что будет происходить с демократическими учреждениями, верховенством права, коррупцией, экономической прозрачностью, а также украинской политикой в отношениях с её соседями, имеет такое же значение, как и оборонные вопросы. В прошлом некоторые украинские собеседники не могли понять связи между развитием событий внутри Украины и отношениями Украины с НАТО или Соединенными Штатами.
Стремление стать членом НАТО - одно из многих средств, которые могут помочь Украине системно справиться со сложными реформами. На наш взгляд, такие реформы являются ценными и желательными сами по себе, независимо от того, решит ли Украина присоединиться к НАТО. Если Украина добьётся успеха в осуществлении реформ, то тем самым она будет готовиться к членству в НАТО, ЕС - в любой структуре, которая составляет её стратегическую цель. Но такой выбор может делать только народ Украины. Он должен выбирать и руководить этим процессом. Наша задача - просвещать, а не спорить о стоимости и пользе членства в НАТО, и не вербовать дополнительных членов.
В завершение, Соединенные Штаты продолжают поддерживать стремление Украины к членству в НАТО, потому что мы всецело поддерживаем её желание занять своё законное место в трансатлантическом сообществе в качестве зажиточного, демократического и защищенного члена целостной, свободной и мирной Европы. Выбор Украины очень созвучен с Программой свободы Президента Буша, согласно которой наша жизнь становится более безопасной и зажиточной благодаря поддержке свободы, демократии и экономической независимости в мире. Я считаю, что будущее Украины в этом мире - это не вопрос "если", а скорее "когда". Мы с нетерпением ждём сотрудничества с вами, чтобы сделать такое будущее реальностью.